Hatodik fejezet
"... az ENSZ tisztviselői kara nem kérhet és nem kaphat utasítást ... semmilyen más hatóságtól ..."
Az ENSZ Alapokmánya, 1945
- Kik dolgoznak az ENSZ-nél, és mivel foglalkoznak?
- Hogyan választják ki a munkatársakat?
- Az ENSZ-nél szolgáló diplomaták is tagjai a tisztviselő i karnak
- Igazságosan vannak mind a fejlett, mind a fejlődő országok képviselve az ENSZ személyzetében?
- Milyen a nők képviselete?
- Túl sokan dolgoznak az ENSZ-nél?
- ENSZ-alkalmazottak elleni támadások
- Túlfizetik-e az ENSZ-alkalmazottakat?
- Túl sok juttatásban részesülnek az ENSZ alkalmazottai?
Kik dolgoznak az ENSZ-nél, és mivel foglalkoznak?
Közgazdászok, fordítók, statisztikusok, titkárnők, tv producerek, számítógépes szakemberek, orvosok, asztalosok - ez csak néhány a sokféle szakmával és hátérrel rendelkező ember közül, akik az ENSZ alkalmazottaiként dolgoznak.
Az ENSZ Titkárságán mintegy 7750 személy dolgozik a rendes költségvetés, és mintegy 8230 fő külön finanszírozás keretében: Közel 175 országból származó munkatársak adminisztrálják az ENSZ politikáját és programjait New Yorkban, illetve más szolgálati helyeken szerte a világon. Az egész ENSZ-rendszer - maga az ENSZ, a hozzá kapcsolódó programok és a szakosított intézmények, beleértve a Világbankot és a Nemzetközi Valutaalapot is - világszerte mintegy 63 450 embert foglalkoztat.
Hogyan választják ki a munkatársakat?
Az ENSZ Alapokmánya kimondja, hogy a leendő munkatársak kiválasztásának elsődleges szempontja “ a munkateljesítmény, a hozzáértés és az erkölcsi feddhetetlenség legmagasabb fokának biztosítása”. Megfelelő figyelmet kell fordítani arra, hogy „a tisztviselői kar kiválogatása a lehető legszélesebb földrajzi alapon történjék”. A Titkárság munkatársainak tükröznie kell az ENSZ teljes tagságát, annak érdekében, hogy fogékonyak legyenek a világ sokféle politikai, társadalmi és kulturális rendszereire, s minden tagállam bízzon bennük. A sokféleség biztosítása érdekében az ENSZ a világ minden tájáról foglalkoztat alkalmas embereket, toborozva mind globálisan, mind helyileg. Kezdő- és középszinten a szakértő tisztviselőket versenyvizsgákon választják ki.
Az ENSZ-nél szolgáló diplomaták is tagjai a tisztviselői karnak?
Nem. A nyilvánosság számára is látható módon, ezek a diplomaták kormányaikat képviselik, és azoknak dolgoznak, nem az ENSZ-nek. Minden tagállam állandó missziót tart fenn New Yorkban, melyeket valójában a tagállamok ENSZ-hez akkreditált nagykövetségei. A missziókat nagykövetek vezetik, akiket állandó képviselőknek nevezünk, és akik a New York-i diplomáciai közösség magját képezik. Az ENSZ-hez akkreditált diplomaták mindazokat a nemzetközi jogban meghatározott jogi előnyöket, illetve mentességeket élvezik, mint a diplomaták bárhol. Mintegy 2230 diplomata akkreditált az ENSZ Központjához New Yorkban.
Igazságosan vannak mind a fejlett, mind a fejlődő országok képviselve az ENSZ tisztviselői karában?
2005 közepén a felső és politika-csináló szinten lévő ENSZ-állások közel 46,8 százalékát a fejlett országok állampolgárai töltötték be, őket követték a fejlődő országok (42,9 százalék), és az átmeneti gazdasággal rendelkező országok (10,3 százalék). A teljes személyi állomány 50,1 százaléka a fejlődő országokból, 39,7 százaléka a fejlett országokból, és 10,2 százaléka az átalakulás alatt lévő országokból érkezett - annak ellenére, hogy az ENSZ 192 tagállamából 150 fejlődő ország, amelyek a világ népességének közel 84 százalékát adják.
2005-ben a lényeges szakértői állások 41,3 százalékát nők foglalták el.. A Titkárság vezető szintű dolgozói 31,8 százaléka nő. Az ENSZ egyenlő lehetőséget kíván biztosítani a nőknek. A főtitkár számos kiváló nőt nevezett ki magas szintű ENSZ-állásba. Ide tartozik a főtitkár első helyettese, az ENSZ emberi jogi főbiztosa, a Népesedési Alap (UNPF) főigazgatója és az Egészségügyi Világszervezet (WHO) korábbi főtitkára. Nő vezeti az ENSZ Emberi Települések Programját (UNHABITAT), az ENSZ Gyermekalapját (UNICEF) és az ENSZ Palesztin Menekültek Segélyező és Munkaközvetítő Hivatalát a Közel-Keleten (UNRWA). Szintén nő vezeti az ENSZ Nyugat-Ázsiai Regionális Bizottságát, amely - Afrika, Ázsia és a Csendes-óceáni térség, Európa, Latin-Amerika és a Karib-térség Regionális Bizottságaival együtt - a regionális gazdasági fejlődés érdekében kezdeményez intézkedéseket.
Túl sokan dolgoznak az ENSZ-nél?
Az ENSZ által az egész világon mindenféle minőségben alkalmazott személyek száma – közel 16 000 az ENSZ Titkárságon és mintegy 63 450-en a teljes ENSZ-rendszernél – feltűnően alacsony egy globális méretekben tevékenykedő szervezetek rendszere esetében, amely gyakorlatilag az emberi jólét valamennyi területével foglalkozik, a béke előmozdításától a fejlődés támogatásáig, a humanitárius segély megszervezéséig. Összehasonlításképp: az USA Oktatási Minisztériuma közel 71 000 embert foglalkoztat; Ontario városnak (Kanada) több mint 80.000 közalkalmazottja van; és a Coca Colának 74 000 alkalmazottja van.
ENSZ-alkalmazottak elleni támadások
1992 óta több mint 230 civil ENSZ-alkalmazottat öltek meg szándékos bűncselekmények eredményeként. 2004 júliusa és 2005 júniusa között egyedül 11 civil alkalmazottat öltek meg, továbbá:
- három alkalommal volt túszejtés, 17 emberrablás, 4 esetben nemi erőszak, és hat esetben szexuális zaklatás az ENSZ-személyzet ellen;
- 119 esetben fegyveres rablás, esetenként jelentős ENSZ-vagyontárgyakért; 9 olyan támadás, amelyben humanitárius konvojban és műveletben résztvevő ENSZ-személyzet meghalt vagy megsérült; és 123 esetben zaklatták a humanitárius konvojokat;
- 220 olyan incidens, amelyben ellenőrző pontokon vagy útlezárással megtiltották az ENSZ-személyzet célba érését; 108 esetben zaklatás, sértegetés és tettleges bántalmazás ellenőrző pontokon vagy útlezáráskor; és az UNRWA (ENSZ Palesztin Menekülteket Segélyező és Munkaközvetítő Hivatala a Közel-Keleten ) személyzetének rendszeres feltartóztatása az ellenőrző pontokon;
- 160 esetben megfélemlítő gyalázkodó beszéd; 407 esetben tettleges bántalmazás és lövöldözés; továbbá 88 terrorizmushoz köthető fenyegetés ENSZ-személyzet és a terepen lévő létesítmények ellen;
- 121 behatolás vagy behatolási kísérlet ENSZ-létesítményekbe; és lopás 333 esetben.
Továbbá a szóban forgó időszakban 26-ról 43-ra emelkedett azoknak az ENSZ-alkalmazottat a száma, akiket letartóztattak, fogva tartottak vagy eltűntek, és akik tekintetében az ENSZ képtelen volt élni a védelem jogával.
Az ENSZ békefenntartó műveleteiben 1948 óta 111 országból több mint 2222 katona és civil személy halt meg szolgálat közben, köztük 2005-ben több mint 120.
A Biztonsági Tanács valamennyi ilyen támadást elitélve arra figyelmeztetett, hogy az ENSZ-missziók biztonságának biztosítása továbbra is a fogadó ország, illetve a konfliktus résztvevőinek felelőssége. 2005 decemberében a Közgyűlés egy fakultatív jegyzőkönyvet fogadott el az ENSZ és Társult Személyzet Biztonságáról szóló egyezményhez, amely arra kötelezi az országok kormányait, ahol ENSZ-békefenntartó műveleteket vezetnek, hogy védjék az ENSZ személyzetét, és hozzanak megfelelő intézkedéseket gyilkosság és erőszakos emberszöktetés ellen. A fakultatív jegyzőkönyv, amely az egyezményt kiterjeszti sürgősségi segélyt vagy békeépítés során humanitárius, politikai és fejlesztési segélyt nyújtó személyzetre, akkor lép hatályba, ha 22 ország ratifikálja.
Túlfizetik az ENSZ-alkalmazottakat?
A magas színvonalú ENSZ-személyzet biztosítása érdekében a tagállamok megállapodtak abban, hogy az ENSZ olyan fizetéseket ad, mint amilyet a legjobban fizetett nemzeti közszolgálatban. Azonban az ENSZ bérezési szintje jelentős mértékben esett a nemzeti közszolgálatokhoz és a nemzetközi szervezetekhez képest, és még inkább elmarad számos ország magánszektorának fizetéseitől. Sok ENSZ-szervezet vezetője, és a főtitkár is, kifejezte aggodalmát amiatt, hogy a munkafeltételek már nem versenyképesek. A francia, német, japán és sok más országból származó szakemberek számára a felmondás és az ENSZ-hez való csatlakozás alacsonyabb fizetést és kevesebb juttatást jelentene.
Jóllehet a legtöbb alkalmazott a Világszervezet eszméinek támogatása miatt csatlakozik az ENSZ-hez, az ENSZ-nek mégis nehézségei vannak, hogy a magas fizetést nyújtó országok állampolgárait elcsábítsa és megtartsa. Amennyiben az ENSZ továbbra is vonzó akar maradni a jó felkészültségű és elkötelezett szakemberek számára, versenyképes munkaadóvá kell válnia, és vonzó feltételeket kell ajánlania.
AZ ENSZ szakembereinek fizetése jelentős mértékben alacsonyabb, mint más nemzetközi szervezeteknél dolgozóké.
Túl sok juttatásban részesülnek az ENSZ alkalmazottai?
Nem. Szabadság, egészségügyi biztosítás, nyugdíj stb. tekintetében az ENSZ rendszere hasonló a kormányokéhoz és a magánszektorhoz, amikor alkalmazottaik külföldön dolgoznak.
Az ENSZ alkalmazottainak többsége nem élvez diplomáciai státuszt, és annak az országnak a joghatósága alá tartozik, ahol tevékenykedik. A személyzet “alkalmazotti hozzájárulást” fizet, amely tulajdonképpen egy olyan jövedelemadófajta, melyet a bruttó fizetésből vonnak le egy progresszív skála szerint. Ez olyan rögzített mértékű adó, mely esetében nem lehetséges visszaigénylés. Néhány diplomáciai státusszal rendelkező kivételével, az ENSZ alkalmazottjai ugyanakkora mértékű forgalmi, ingatlan és más típusú adót fizetnek, mint bárki más. Miközben az emberek az ENSZ-beli munkavállalást New Yorkkal azonosítják, sok alkalmazott a Központtól távol, gyakran szegénység és háború sújtotta országokban él és dolgozik.